近年來,行政案件呈逐年增多趨勢,面多量廣,公安機關面臨“案多人少”的現實緊迫問題,一起行政案件在取證上、程序上耗時較大,復雜繁瑣,耗費大量警力財力。在這種形勢下,綠春公安以創新執法服務為抓手,堅持問題導向,2022年8月,先行先試,積極探索行政案件快速辦理新機制,推動法治公安建設創新性、引領性發展。通過一年的推行,行政案件快速辦理取得實效。
一、行政案件快速辦理機制概述
對事實清楚,違法嫌疑人自愿認錯認罰,且對違法事實和法律適用沒有異議的行政案件,通過簡化取證方式和審核審批手續進行快速辦理。簡化取證方式,用音視頻記錄代替詢問筆錄、現場勘查材料、現場辨認筆錄等紙質證據,或者用當事人自行書寫材料代替詢問筆錄。簡化審核審批,將原來的四級審批簡化為部門領導和局領導兩級審批。
二、制度保障,機制牽引,強化培訓,全面監督
開展調研,全面收集意見建議。為切實推進行政案件快速辦理工作,局黨委專題研究,及時召開會議研究部署,從案件類型、辦案需求以及存在困難等方面廣泛征求辦案部門意見建8BA,并進行全警動員。
制定規范,做好推行制度保障。一是制定《綠春縣公安局行政案件快速辦理工作規范(試行)》,經州局法制支隊審核通過,并向縣司法局、縣人民檢察院、縣人民法院征求意見建議,確?!兑幏丁分袟l款與現行法律法規不沖突。二是統一制作了行政案件快速辦理告知書、自書材料、詢問要點等規范模板材料,供辦案民警參考。
強化培訓,確保辦案規范。為有效提升民警對快辦程序的理解與操作能力,編寫了《行政案件快速辦理執法手冊》,并將快辦案例拍攝成教學視頻,為快速辦理案件提供了參考樣本??燹k工作推行初期,共開展集中培訓4次,深入辦案部門點對點培訓指導30余次,確保民警知程序、會操作、能辦案。
全面監督,確保案件質量。局領導率法制部門民警深入各辦案部門,對辦案全程進行跟蹤指導,做好案前提醒、案中把關、案后監督,對發現的問題立即整改,確保辦案質效。
三、機制推行取得成效
通過一年的探索實踐,聚焦問題,找準短板,優化執法辦案方式,實現效能倍增。
減輕民警負擔。適用快辦程序辦理案件,用音視頻記錄代替紙質證據材料,十多分鐘即可完成取證工作,特別是事實清楚的行政案件,不再要求查證其他證據材料,減少民警取證工作量。當事人可以參照提供的模板,可以自行書寫材料,一個民警同時可以指導多個當事人書寫,節省警力和辦案成本。
提高辦案質效。行政案件快速辦理機制,最大特點就是取證方式簡化,取證量較少,審核審批層級較少,因此提高了辦案效率,提升執法公信力和執法滿意度。目前通過行政案件快速辦理的案件,辦理時間平均縮短80%,以前一起行政案件需要幾日甚至一個月,現在縮短為幾個小時,最快半個小時辦結。同時,辦案警力減少60%。執法效能得到明顯提高,緩解案多人少難題。
增強執法效果。首先,通過行政案件快辦,對當事人詢問取證較快,當事人留在辦案部門的時間較少,有效減少因查證對當事人工作生活帶來的影響。其次,被處罰人自愿認錯認罰,自愿悔改,接受教育,被動接受變主動接受,在處罰中學懂法律,提升守法意識。既有效打擊了違法行為,又保障了當事人合法權益,起到了良好的法律效果和社會效果。推行行政案件快速辦理機制以來,實現了零投訴,零復議和訴訟。